Resolución 1022, por la cual se adjudican en calidad de "Tierras de las Comunidades Negras", los terrenos baldíos ocupados colectivamente por la Comunidad Negra, organizada en el Consejo Comunitario Odemap Mosquera Sur, ubicados en el municipio de Mosquera, departamento de Nariño.
| Emisor | Establecimientos Públicos - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural |
| Número de Boletín | 46000 |
El Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, en ejercicio de las facultades legales que le confieren el artículo 11 de la Ley 70 de 1993, los artículos 17 y 29 del Decreto 1745 de 1995, y los artículos 4º numeral 8 y 10 numeral 2 del Decreto 1300 del 21 de mayo del 2003,
CONSIDERANDO:
Antecedentes
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El 16 de febrero de 2001 el señor Marcelino Cuero Rogallego, identificado con la cédula de ciudadanía número 1865410 de Mosquera, Nariño, en su calidad de representante legal del Consejo Comunitario Odemap Mosquera Sur, según constancia expedida por la Alcaldía del municipio de Mosquera, en armonía con las disposiciones previstas en la Ley 70 de 1993 y en el Decreto 1745 de 1995, solicitó al Incora Regional Nariño, Putumayo, la titulación colectiva en calidad de "Tierras de las Comunidades Negras" de un globo de terreno baldío, ubicado en el municipio de Mosquera, departamento de Nariño.
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Posteriorme nte la Asamblea General del Consejo Comunitario eligió al señor Marcial Cundumi Orobio, identificado con la cédula de ciudadanía número 13003574 de El Charco, Nariño, como nuevo representante legal del Consejo Comunitario Odemap Mosquera Sur, según constancia expedida por la Alcaldía del municipio de Mosquera.
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Revisada la solicitud presentada, la Gerencia Regional del Incora Nariño, Putumayo, encontró que una parte del territorio pedido en titulación colectiva, se superponía con áreas del Parque Nacional Natural de Sanquianga, lo que hacia improcedente la solicitud de titulación colectiva, de conformidad con lo dispuesto en el literal g) del artículo 6º de la Ley 70 de 1993. En consecuencia mediante Oficio 637 del 14 de marzo del 2002, visible a folio 112 del expediente, devolvió la solicitud a los interesados para que la modificaran excluyendo las áreas que se traslapaban con el Parque Nacional Natural de Sanquianga.
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El 31 de julio del 2002 el doctor Gustavo Lacera, Jefe del Parque Nacional Natural Sanquianga, luego de las concertaciones y delimitaciones necesarias con el Consejo Comunitario interesado, mediante escrito que obra a folio 111 del expediente, informó al Incora, Nariño, Putumayo, que las veredas Tierra Firme, Miel de Abeja, Redondo, Tasquita, Caimitillal, Cocal Jiménez, Jicrillal y Alto Guandipa, no hacen parte de dicho parque y en consecuencia la solicitud de titulación colectiva del Consejo Comunitario de Odemap Mosquera Sur, podía continuar su trámite con estas comunidades. Sobre esa base se reformuló la solicitud por parte de la Comunidad Negra interesada.
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La Gerencia Regional del Incora Nariño, Putumayo, conformó el Expediente número 521-2001-09 y ordenó adelantar todas las actuaciones y diligencias administrativas orientadas a definir la procedencia legal de la titulación, de acuerdo con el procedimiento previsto en el Decreto 1745 de 1995.
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El Gobierno Nacional mediante el Decreto 1292 del 21 de mayo del 2003, ordenó la supresión y liquidación del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Incora, y mediante Decreto 1300 de 21 de mayo de 2003 creó el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural "Incoder", entidad que por mandato de lo dispuesto en el artículo 4º numeral 8 de dicho Decreto, asumió las funciones que en materia de titulación colectiva de tierras a comunidades negras venía cumpliendo el Incora, ahora en liquidación.
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La Gerencia Regional del Incora Nariño, Putumayo en Liquidación. entregó a la Oficina de Enlace Territorial número 4 del Incoder con sede en Cali y jurisdicción en el departamento de Nariño, el expediente de titulación colectiva del Consejo Comunitario Odemap Mosquera Sur que venía tramitando.
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Recibido el expediente, el Incoder avocó conocimiento del asunto y mediante auto del 14 de noviembre del 2003, aceptó la solicitud presentada, ordenó su publicación en emisora de amplia sintonía en la región y dispuso la fijación de los avisos de que trata el artículo 21 del Decreto 1745 de 1995.
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El aviso de aceptación de la solicitud se fijó el 18 de noviembre del 2003, por el término de cinco (5) días hábiles en la oficina del Grupo Técnico Territorial del Incoder, con sede en Pasto, y se desfijó el 25 del mismo mes y año, ordenándose su agregación al expediente. Igual tratamiento se le dio a la fijación de los avisos en la Alcaldía del municipio de Mosquera y en las Inspecciones de Policía de Jicrillal, Belisario-Alto Guandipa, Cocal Jiménez y López, Tasquita, tal como lo ordena el numeral 2 del artículo 21 del Decreto 1745 de 1995 y obra a folios 118 a 129 del expediente.
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El 1º de diciembre del 2003, el aviso de la solicitud se publicó en la emisora Radio Mira de la ciudad de Tumaco, en la forma prevista en el artículo 21 numeral 1 del Decreto 1745 de 1995, según constancia suscrita por el Gerente de la emisora y que obra a folio 119 del expediente.
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Cumplida la etapa publicitaria, mediante Resolución número 002 del 1º de diciembre del 2003, la Oficina de Enlace Territorial número 4 del Incoder, ordenó la práctica de la visita a la comunidad negra interesada, designando a los funcionarios que la realizarían y fijando la fecha del 12 al 18 de diciembre del 2003 para realizarla.
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La resolución de visita se notificó personalmente a la Procuraduría Judicial, Ambiental y Agraria de Nariño, Putumayo, al representante legal del Consejo Comunitario solicitante y a los representantes legales de los Consejos Comunitarios colindantes, de acuerdo con las constancias visibles a folios 134 a 138 del informativo.
A los terceros interesados se les notificó mediante la fijación de edictos en las Oficinas del Grupo Técnico Territorial del Incoder, con sede en Pasto, en la Alcaldía del municipio de Mosquera y en las inspecciones de policía de Jicrillal, Belisario-Alto Guandipa, Cocal Jiménez y López, Tasquita.
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La visita se realizó en las fechas previstas tal como consta en el acta del 18 de diciembre del 2003, suscrita por los funcionarios designados y que obra a folios 159 al 161 del expediente y se orientó a realizar la delimitación física del territorio, a recoger los datos etnohistóricos y culturales de la comunidad, a realizar el censo de la misma y a recolectar la información sobre prácticas tradicionales de producción y tenencia de tierras.
Asimismo, se dirigió a evaluar la presencia de terceros ocupantes, a relacionar los predios de propiedad privada y a resolver los conflictos existentes por tenencia de tierras, aprovechamiento de recursos naturales y delimitar en forma concertada los linderos con todos los colindantes.
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Los funcionarios que practicaron la visita rindieron ante la Jefe de la OET número 4 del Incoder, el informe técnico que ordena el artículo 23 del Decreto 1745 de 1995.
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Recibido el Informe Técnico por parte de la OET número 4 del Incoder, elaborados los planos respectivos, y realizada la revisión del expediente, el negocio se fijó en lista por el término de 5 días hábiles a partir del 12 de mayo de 2004 y se desfijó el 19 del mismo mes y año.
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Cumplido el término de fijación en lista sin que se hubiese formulado oposición y evaluada la procedencia legal de la titulación, la Oficina de Enlace Territorial número 4 del Incoder, remitió el expediente a la Comisión Técnica prevista en el artículo 8º de Ley 70 de 1993, para la evaluación y el concepto previo respectivo.
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El 17 de diciembre de 2004, la Comisión Técnica de que trata el artículo 8º de la Ley 70 de 1993, avocó conocimiento de la solicitud de titulación colectiva y en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 1745 de 1995, luego de realizar la evaluación técnica respectiva, emitió Concepto Previo Favorable a la titulación solicitada.
Competencia
La Gerencia General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, tiene competencia para decidir de fondo sobre la viabilidad jurídica de la solicitud objeto de este trámite, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 70 de 1993, los artículos 17 y 29 del Decreto 1745 de 1995 y el artículo 4º numeral 8 del Decreto 1300 del 21 de mayo del 2003.
Consideraciones jurídicas
El artículo 55 transitorio de la Constitución Política de 1991, ordenó al Congreso de la República que dentro de los dos años siguientes a su vigencia, expidiera una ley especial que le reconociera a las Comunidades Negras asentadas tradicionalmente en la Cuenca del Pacífico, el derecho a la propiedad colectiva de los territorios baldíos tradicionalmente ocupados por ellas.
Este término de dos años, se planteó como un imperativo para expedir la ley, no para adjudicar las tierras, pues era la ley, la que debería demarcar las áreas objeto de titulación colectiva, definir el procedimiento de adjudicación y asignar la competencia a la entidad estatal encargada de su ejecución.
En desarrollo de este mandato constitucional, el Congreso de la República expidió dentro del término establecido, la Ley 70 de 1993, la cual de acuerdo con lo ordenado por la Constitución, reconoció a las comunidades negras del país, el derecho a la propiedad colectiva sobre los territorios baldíos, rurales y ribereños que han venido ocupando en el Pacífico colombiano y en otras regiones del país con condiciones similares de ocupación.
Del mismo modo, reconoció a estas comunidades como Grupo Etnico con identidad cultural propia, dentro de la diversidad étnica que caracteriza al país y señaló la obligación del Estado de diseñar mecanismos especiales e...
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