Resolución 2789, por la cual se adjudican en calidad de ¿Tierras de las Comunidades Negras¿, los terrenos baldíos ocupados colectivamente por la Comunidad Negra, organizada en el Consejo Comunitario La Voz de Los Negros, ubicados en el municipio de Magüí, Payán, departamento de Nariño
| Emisor | Establecimientos Públicos - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural |
| Número de Boletín | 46505 |
El Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, en ejercicio de las facultades legales que le confieren el artículo 11 de la Ley 70 de 1993, los artículos 17 y 29 del Decreto 1745 de 1995, y los artículos 4º numeral 8 y 10 numeral 2 del Decreto 1300 del 21 de mayo de 2003,
CONSIDERANDO:
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Antecedentes
1.1. El 11 de octubre de 2000 el señor Emery Alfredo Quiñónez, identificado con la cédula de ciudadanía número 87375017 de Magüí-Payán, en su calidad de representante legal del Consejo Comunitario La Voz de Los Negros, según constancia expedida por la Alcaldía del municipio de Magüí-Payán, en armonía con las disposiciones previstas en la Ley 70 de 1993 y en el Decreto 1745 de 1995, solicitó al Incora Regional Nariño-Putumayo hoy en Liquidación, la titulación colectiva en calidad de ¿Tierras de Las Comunidades Negras¿ de un globo de terreno baldío, ubicado en el municipio de Magüí-Payán, departamento de Nariño, tal como obra a folios 2 y 3 del informativo.
1.2. La solicitud fue ratificada por el señor Juan Martín Tenorio Quiñónez cédula de ciudadanía 5290414, nuevo representante legal del Consejo Comunitario, el 25 de agosto de 2005, de acuerdo con la constancia expedida por el alcalde municipal de Magüí-Payán, visible a folios 89 y 90 del informativo.
1.3. La OET 4 del Incoder con sede en Cali y jurisdicción en el departamento de Nariño, que por mandato del Decreto 1300 de 2003, asumió las competencias del Incora en esta materia, avocó conocimiento del asunto, conformó el expediente número 521-2000-10, ordenó adelantar todas las actuaciones y diligencias administrativas orientadas a definir la procedencia legal de la titulación y mediante auto del 2 de septiembre de 2005, visible a folio 91 del expediente, aceptó la solicitud pres entada, ordenó su publicación en emisora de amplia sintonía en la región y dispuso la fijación de los avisos de que trata el artículo 21 del Decreto 1745 de 1995.
1.4. El aviso de aceptación de la solicitud se fijó el 22 de septiembre de 2005, por el término de cinco (5) días hábiles en la oficina del Incoder GTT Pasto, y se desfijó el 28 de septiembre del mismo año, ordenándose su agregación al expediente. Igual tratamiento se le dio a la fijación de los avisos en la alcaldía del municipio de Magüí-Payán y en las Inspecciones de Policía de Las Palmas, Campo Alegre, Guañambí, El Playón, Pampeta, Brisas de Hamburgo, Bellavista, Guipiragua y Cocalito. tal como lo ordena el numeral 2 del artículo 21 del Decreto 1745 de 1995, de acuerdo con las constancias visibles a folios 96 a 104 del expediente.
1.5. El 26 de septiembre de 2005, el aviso de la solicitud se publicó en la emisora La Hora del Campesino de Tumaco, en la forma prevista en el artículo 21 numeral 1 del Decreto 1745 de 1995, según constancia suscrita por el Gerente de la emisora y que obra a folio 105 del expediente.
1.6. Cumplida la etapa publicitaria, mediante Resolución número 1010 del 30 de septiembre de 2005, visible a folios 106 y 107 del informativo, la Oficina de Enlace Territorial número 4 Incoder Cali, ordenó la práctica de la visita a la comunidad negra interesada, designando a los funcionarios que la realizarían y fijando la fecha del 10 al 25 de noviembre de 2005 para realizarla.
1.7. La resolución de visita se notificó personalmente al Procurador Judicial, Ambiental y Agrario de Nariño-Putumayo y al representante legal del Consejo Comunitario solicitante, de acuerdo con las constancias visibles a folios 108 y 109 del informativo.
A los terceros interesados se les notificó mediante la fijación de edictos en las oficinas del Incoder, Grupo Técnico Territorial con sede en Pasto, en la Alcaldía del municipio de Magüí-Payán y en las Inspecciones de Policía antes citadas, tal como obra a folios 111 a 122 del informativo.
1.8. La visita se realizó en las fechas previstas tal como consta en el acta del 25 de noviembre de 2005, suscrita por los funcionarios designados y que obra a folios 163 al 223 del expediente y se orientó a realizar la delimitación física del territorio, a recoger los datos etnohistóricos y culturales de la comunidad, a realizar el censo de la misma y a recolectar la información sobre prácticas tradicionales de producción y tenencia de tierras.
Así mismo, se orientó a evaluar la presencia de terceros ocupantes, a relacionar los predios de propiedad privada y a resolver los conflictos existentes por tenencia de tierras, aprovechamiento de recursos naturales y delimitar en forma concertada los linderos con todos los colindantes.
1.9. Los funcionarios que practicaron la visita rindieron el informe técnico y el estudio socioeconómico, que ordena el artículo 23 del Decreto 1745 de 1995, recomendando la expedición del título colectivo en favor de la comunidad negra solicitante. Tal como consta a folios 123 a 191 del expediente.
1.10. Cumplidas las actuaciones anteriores, elaborados los planos respectivos, y realizada la revisión del expediente, el negocio se fijó en lista por el término de 5 días hábiles a partir del 2 de enero de 2006 y se desfijó el día 6 del mismo mes y año, tal como obra a folio 229 del expediente.
1.11. Cumplido el término de fijación en lista, la Oficina de Enlace Territorial número 4 del Incoder, remitió el expediente a la Comisión Técnica prevista en el artículo 8º de Ley 70 de 1993, para la evaluación y el concepto previo respectivo.
1.12. La Comisión Técnica de que trata el artículo 8º de la Ley 70 de 1993, avocó conocimiento de la solicitud de titulación colectiva y en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto 1745 de 1995, luego de realizar la evaluación técnica respectiva, emitió Concepto Previo Favorable a la titulación solicitada.
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Competencia
La Gerencia General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, tiene competencia para decidir de fondo sobre la viabilidad jurídica de la solicitud objeto de este trámite, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 70 de 1993, los artículos 17 y 29 del Decreto 1745 de 1995 y el artículo 4º numeral 8 del Decreto 1300 del 21 de mayo de 2003.
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Consideraciones jurídicas
El artículo 55 transitorio de la Constitución Política de 1991, ordenó al Congreso de la República que dentro de los dos años siguientes a su vigencia, expidiera una ley especial que les reconociera a las Comunidades Negras asentadas tradicionalmente en la cuenca del Pacífico, el derecho a la propiedad colectiva de los territorios baldíos tradicionalmente ocupados por ellas.
En desarrollo de este mandato constitucional, el Congreso de la República expidió la Ley 70 de 1993, la cual de acuerdo con lo ordenado por la Constitución, reconoció a las comunidades Negras del país, el derecho a la propiedad colectiva sobre los territorios baldíos, rurales y ribereños que han venido ocupando en el Pacífico colombiano y en otras regiones del país con condiciones similares de ocupación.
Del mismo modo, reconoció a estas comunidades como Grupo Etnico con identidad cultural propia, dentro de la diversidad étnica que caracteriza al país y señaló la obligación del Estado de diseñar mecanismos especiales e idóneos para promover su desarrollo económico y social.
El Gobierno Nacional en desarrollo de este instrumento legislativo, expidió el Decreto 1745 de 1995, mediante el cual adoptó el procedimiento para hacer efectiva la titulación colectiva de los territorios de estas comunidades, asignándole al Incoder la competencia para adelantar los procedimientos de adjudicación.
El artículo 6º de la Ley 70 de 1993 reglamentado por los artículos 18 y 19 del Decreto 1745 de 1995, precisó con toda claridad, cuáles son las áreas adjudicables y cuáles las inadjudicables a las comunidades negras en la cuenca del Pacífico. El artículo 18 del Decreto 1745 de 1995, señaló que ¿Son adjudicables las áreas ocupadas por la comunidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 70 de 1993, con especial consideración a la dinámica poblacional, sus prácticas tradicionales y las características particulares de productividad de los ecosistemas¿. Así mismo el artículo 19 del Decreto 1745 de 1995, dispuso que las adjudicaciones de terrenos baldíos que se hagan a las comunidades negras no pueden comprender los bienes de uso público, las áreas urbanas de los municipios, las tierras de resguardos indígenas, el subsuelo, los predios de propiedad privada, las áreas reservadas para la seguridad y defensa nacional, las áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales, los baldíos reservados por entidades públicas para adelantar planes viales, los baldíos que constituyan reserva territorial del Estado entre otros.
De las normas citadas se concluye que la Ley 70 de 1993, estableció un derecho de prelación en favor de las comunidades negras, para ser beneficiarias de la adjudicación de los terrenos baldíos rurales y ribereños tradicionalmente ocupados por ellas, y aprovechados con sus prácticas tradicionales de produ cción, tanto en la cuenca del Pacífico, como en otras regiones del país con condiciones similares de ocupación.
Sobre el particular el artículo 18 de la Ley 70 de 1993, dispuso: ¿No podrán hacerse adjudicaciones de las tierras de las comunidades negras de que trata esta ley, sino con destino a las mismas... Son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violación de lo previsto en el inciso anterior¿.
Del mismo modo, el artículo 19 de la Ley 70 de 1993 dispuso que las...
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