Resolución número 000049 de 2016, por la cual se adopta el Manual Operativo del Proyecto Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
| Emisor | Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural |
| Número de Boletín | 49818 |
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas por la Ley 101 de 1993 y el Decreto número 1985 de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que los artículos 64 y 65 de la Constitución Política de Colombia establecen como deber del Estado promover la comercialización de productos que mejoren el ingreso y calidad de vida de los campesinos, así como el de proteger de manera especial la producción de alimentos, para lo cual otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales;
Que el artículo 7º de la Ley 101 de 1993 señala que cuando circunstancias ligadas a la protección de los recursos naturales orientados a la producción agropecuaria, a la protección del ingreso rural y al mantenimiento de la paz social en el agro así lo ameriten, el Gobierno podrá otorgar en forma selectiva y temporal incentivos y apoyos a los productores agropecuarios, en relación directa con el área productiva o a sus volúmenes de producción;
Que los numerales 12 y 15 del artículo 3º del Decreto número 1985 de 2013 establecen, entre las funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las de velar por la efectividad y cumplimiento de los fines que para el sector consagran los artículos 64 a 66 de la Constitución Política, con sujeción a las normas contenidas en las leyes que los desarrollan, y diseñar, implementar y promocionar instrumentos, incentivos y estímulos para la producción y comercialización agropecuaria, a través del fomento a la producción, entre otros mecanismos, respectivamente;
Que en el año 2002 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural puso en marcha el Proyecto "Apoyo a Alianzas Productivas" como un instrumento para generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión social de las comunidades rurales pobres de manera económica y ambientalmente sostenible, a través del establecimiento de alianzas productivas entre grupos organizados de pequeños productores y comercializadores o transformadores de sus productos;
Que el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas expresa el interés del Estado para propiciar cambios institucionales en el sector rural colombiano, mediante coordinación sostenida entre el sector público y privado. Su objetivo es crear un ambiente social y político que permita el mejoramiento de las condiciones de competitividad de las regiones, con presencia de pequeños productores, mediante su integración a las cadenas agroindustriales;
Que en este propósito, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de la Dirección de Capacidades Productivas y de Generación de Ingresos, será actor fundamental en el diseño y puesta en marcha de una ruta de atención a las familias rurales en general y en especial a las del posconflicto, y la experiencia de Alianzas Productivas podría ser puntal en el camino para mejorar la economía de los hogares rurales a través del impulso de iniciativas productivas orientadas por los mercados. Esta ruta deberá pensarse para que de manera estratégica contribuya a sacar a las familias intervenidas del circuito del subsidio estatal asistencialista y vincularlos en procesos de formación alrededor de propuestas empresariales que les permitan desarrollar capacidades productivas para generar empleo e ingresos de manera sostenible;
Que el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural operó en su totalidad bajo las normas de banca multilateral acorde a los lineamientos establecidos en el contrato de empréstito, el cual terminó el 30 de junio de 2015. En el periodo de cierre se concentró en los siguientes aspectos: (i) El desarrollo de actividades tendientes a precisar aspectos técnicos, administrativos, operativos y demás asuntos implícitos dentro del proyecto, de acuerdo al desarrollo y evolución del mismo. (ii) La estructuración de un Plan de Transición del Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, luego que el crédito del Banco Mundial culminó, a partir de tres áreas de gestión: una de coordinación, una misional, y por último una de apoyo administrativo, necesarias para dar continuidad a la operación y servir de plataforma para su escalamiento en los próximos años;
Que como parte del mencionado Plan de Transición el Decreto número 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, que recogió integralmente las normas misionales de este sector, compiló entre otros el contenido del Decreto número 321 de 2002, modificado por el Decreto número 2101 de 2003, e integró la operación del proyecto a las funciones del MADR;
Que el artículo 2.14.4.2 del Decreto número 1071 de 2015 prevé una Comisión Intersectorial, entre otras cosas, para la orientación y dirección del Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, y señala que la administración y ejecución del mismo corresponderá al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con arreglo a sus propias competencias y a través de un Grupo Coordinador del Proyecto;
Que el artículo 2.14.4.3 del Decreto número 1071 de 2015 establece como funciones de la Comisión Intersectorial, entre otras, la de aprobar los manuales operativo y administrativo del Proyecto Alianzas Productivas y las modificaciones que estos requieran;
Que en sesión ordinaria de la Comisión Intersectorial del Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas llevada a cabo el 17 de diciembre de 2015, como parte del informe del Plan de Transición del proyecto, se planteó la necesidad de ajustar el Manual Operativo del mismo en el sentido de contemplar y regular la nueva etapa del proyecto ante la liquidación del encargo fiduciario que administraba los recursos del proyecto. Una vez expuestos los ajustes correspondientes estos fueron aprobados por la Comisión;
Que en este orden de ideas es preciso adoptar el nuevo Manual Operativo del Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, preparado por la Dirección de Capacidades Productivas y de Generación de Ingresos del Viceministerio de Desarrollo Rural, la cual presentó la Justificación Técnica respectiva, con fundamento en la cual se expide la presente resolución;
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Adoptar el Manual Operativo del Proyecto Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual se anexa a la presente resolución.
El Manual Operativo del Proyecto Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural será publicado en la página web del Ministerio: www.minagricultura.gov.co.
La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 15 de marzo de 2016. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Aurelio Iragorri Valencia.
REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
PROYECTO APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS
MANUAL OPERATIVO
GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE ALIANZAS PRODUCTIVAS
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN DEFINICIÓN DE TÉRMINOS TRANSITIVIDAD DE LA OPERACIÓN INTRODUCCIÓN
1 PROYECTO APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS PAAP
1.1 OBJETIVO DEL PROYECTO
1.2 COBERTURA DEL PROYECTO
1.3 POBLACIÓN OBJETIVO
1.4 CATEGORÍAS DE GASTO Y COMPONENTES DEL PROYECTO
1.4.1 COMPONENTE I: PREPARACIÓN DE ALIANZAS PRODUCTIVAS
1.4.2 COMPONENTE II: EJECUCIÓN DE ALIANZAS PRODUCTIVAS
1.4.3 COMPONENTE III: GERENCIA, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL
PROYECTO
1.5 FINANCIACIÓN DEL PAAP
1.6 ORIENTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL PROYECTO
1.6.1 ORIENTACIONES AMBIENTALES
1.6.2 ORIENTACIONES SOCIALES
1.6.2.1 EL PLAN SOCIAL
1.6.2.2 TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
2 MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO
2.1 COMISIÓN INTERSECTORIAL NACIONAL (CIN)
2.2 COMISIÓN INTERSECTORIAL REGIONAL (CIR)
2.3 DIRECCIÓN DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS Y GENERACIÓN DE INGRESOS DEL MADR
2.4 EQUIPO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO (EIP)
2.5 SECRETARÍAS DE AGRICULTURA DEPARTAMENTALES (SA)
2.6 ORGANIZACIONES GESTORAS REGIONALES (OGR)
2.7 ORGANIZACIONES GESTORAS ACOMPAÑANTES (OGA)
2.8 FIDUCIARIA
2.9 ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES
2.10 ALIADO COMERCIAL
2.11 GERENTE DE LA ALIANZA
2.12 COMITÉ DIRECTIVO DE LA ALIANZA (CDA)
3. OPERATIVIDAD DEL PROYECTO
3.1 DIAGRAMA DEL PROCESO - ETAPA DE PERFILES
3.2 DIAGRAMA DEL PROCESO - ETAPA DE PREINVERSIÓN E INVERSIÓN
3.3 PREPARACIÓN, PRESENTACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DEALIANZAS
PRODUCTIVAS
3.3.1 DIFUSIÓN DEL PROYECTO
3.3.2 ACERCAMIENTOS CON LOS ALIADOS COMERCIALES
3.3.3 PRESENTACIÓN DE PERFILES DE ALIANZAS PRODUCTIVAS
3.3.4 CONTENIDO DEL PERFIL DE ALIANZA
3.3.5 PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIÓN DE PERFILES
3.3.6 ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
3.3.7 REGISTRO ALIANZAS
3.3.8 PROCESO DE LEGALIZACIÓN
3.3.8.1 CONVENIO DE LA ALIANZA
3.3.8.2 CONTRATO DE FIDUCIA MERCANTIL
3.3.8.3 EGLAMENTO DEL FONDO ROTATORIO
3.4 IMPLEMENTACIÓN DE ALIANZAS PRODUCTIVAS
3.4.1 ACOMPAÑAMIENTO DE LA ALIANZA
...
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