Acuerdo número 000005 de 2020, por el cual se crea el Sistema de Autorización a Terceros (SAT) en el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) - 12 de Septiembre de 2020 - Diario Oficial de Colombia - Legislación - VLEX 849472324

Acuerdo número 000005 de 2020, por el cual se crea el Sistema de Autorización a Terceros (SAT) en el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

EmisorEstablecimientos Públicos - Instituto Colombiano Agropecuario
Número de Boletín51435

El Consejo Directivo del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), en ejercicio de sus atribuciones legales y estatutarias, en especial la conferida en el artículo 65 de la Ley 101 de 1993, y la prevista en el numeral 4 del artículo 17 del Acuerdo 000005 de 2010, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 65 de la Constitución Política de Colombia consagra que "La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales (...). De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de incrementar la productividad".

Que la Ley 101 de 1993 (Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero) desarrolla los artículos 64 y 65 constitucionales con miras a proteger el desarrollo de las actividades agropecuarias y mejorar el ingreso y calidad de vida de los productores rurales, motivo por el cual, estipula que son propósitos fundamentales, entre otros, los de elevar la eficiencia y la competitividad de los productos agrícolas, pecuarios y pesqueros, favorecer el desarrollo tecnológico del agro, conforme a los procesos de descentralización y participación y estimular la participación de los productores agropecuarios y pesqueros, directamente o a través de sus organizaciones representativas, en las decisiones del Estado que los afecten.

Que el artículo 65 ibidem establece que, para la ejecución de las acciones relacionadas con la Sanidad Agropecuaria y el control técnico de insumos agropecuarios, el Instituto Colombiano Agropecuario podrá realizar sus actividades directamente o por intermedio de personas naturales o jurídicas oficiales o particulares, mediante la celebración de contratos o convenios o por delegación para el caso de las personas jurídicas oficiales.

Que de conformidad con el parágrafo 2 de la citada disposición, la Junta Directiva del ICA establecerá los criterios que deberán tenerse en cuenta para celebrar los contratos o convenios.

Que el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), es la entidad responsable de ejercer la prevención, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales y la investigación aplicada, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las condiciones del comercio.

Que el Consejo Nacional de Política Económica y Social, expidió el documento CONPES 3375 de 2005 "Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias", que contiene los lineamientos de política que permitirán mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de la producción agroalimentaria nacional con el fin de proteger la salud y vida de las personas y los animales, aumentar la competitividad y fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de los productos agroalimentarios en los mercados internacionales.

Que el referido documento señala que para su cumplimiento se implementaran estrategias dirigidas a la adecuación y fortalecimiento institucional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Nacional (MSF).

Que dentro de la línea estratégica de adecuación y fortalecimiento institucional de las MSF, se contempla la ampliación de la cobertura a través del establecimiento de mecanismos de autorización a otros actores, que permita la intervención de personal técnico calificado e infraestructura adicional a la existente en el Instituto.

Que teniendo en cuenta la habilitación constitucional y legal, así como el lineamiento de política pública arriba señalado, el ICA adelantó el estudio denominado "Autorización a Terceros para la Prestación de Servicios Sanitarios, Fitosanitarios y Analíticos en el Marco de los programas Misionales del Instituto Colombiano Agropecuario: Situación Actual y Proyecciones"", el cual evidencia la insuficiencia de la capacidad técnica y presupuestal instalada en el Instituto, para atender la creciente demanda de sus servicios misionales en el nivel nacional.

Que el referido estudio también señala que en consideración a estas limitaciones, resulta necesario establecer un programa o mecanismo institucional dirigido a incrementar la cobertura de los servicios sanitarios, fitosanitarios, de inocuidad y analíticos del ICA, así como mejorar la gestión de riesgos asociados a la producción agropecuaria a nivel nacional, con miras a fortalecer la aplicación de las MSF y las condiciones de inocuidad en la producción primaria, mejorar el estatus sanitario nacional y obtener admisibilidad de los productos agropecuarios en los mercados internacionales.

Que en razón a lo anterior, corresponde crear el Sistema de Autorización a Terceros (SAT), como el programa integrado por el conjunto de procesos técnicos y de gestión definidos para ampliar la cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios sanitarios, fitosanitarios, de inocuidad y analíticos a nivel nacional, departamental o local, a través de esquemas de autorización a un tercero o particular que acredite su competencia, calidad e idoneidad, bajo criterios técnicos, jurídicos y económicos, en consideración a la capacidad técnica, margen presupuestal, así como la demanda y la oferta actual y potencial de los servicios misionales de la entidad.

Que el SAT le permitirá al Instituto focalizar su gestión estratégica como Autoridad Sanitaria Nacional, fortalecer las unidades técnicas y de gestión requeridas para precaver el cumplimiento de las MSF y de Inocuidad por parte del sector productivo y agroalimentario, reducir los riesgos y mejorar el estatus sanitario para avanzar en la diplomacia sanitaria a nivel internacional con el fin de mejorar la admisibilidad de los productos agropecuarios.

Que a su vez, el SAT fomentará un entorno favorable para la actualización técnica del personal y laboratorios del Instituto, el fortalecimiento del Sistema de Información Sanitaria Nacional, y la creación de una red de profesionales nacionales y de laboratorios reconocidos por el ICA que cumpla con estándares internacionales para la prestación de los servicios sanitarios, fitosanitarios y de inocuidad que el país requiere en el nuevo contexto de un sector agropecuario nacional competitivo y con mayor capacidad de inserción en mercados internacionales con mayores esquemas de competitividad y exigencia.

Que el SAT establece condiciones en torno a los sistemas de información y las capacidades técnicas que debe desarrollar la Institución para el seguimiento y evaluación de los Terceros Autorizados, como mecanismo para precaver que la prestación de servicios y/o actividades se haga con estricta sujeción al marco constitucional, legal y reglamentario que rodea la materia.

Que la creación del SAT se acompaña de las definiciones, procedimientos y mecanismos de gestión, necesarios para la selección y definición de los servicios y/o actividades que, representadas en servicios sanitarios, fitosanitarios, de inocuidad y de análisis y diagnóstico, requieren ser autorizadas a terceros para la ampliación de la cobertura de los servicios misionales atendidos por la entidad. Que el SAT también determina los preceptos y parámetros que deben ser tenidos en cuenta para la expedición de los reglamentos específicos que tenga como objeto autorización a terceros, para que presten servicios y/o actividades relacionadas con la Sanidad Agropecuaria y el control técnico de los insumos agropecuarios.

Que mencionado lo anterior, es función general del ICA, autorizar a personas jurídicas del sector oficial o particular para el ejercicio de actividades relacionadas con la Sanidad Animal, la Sanidad Vegetal y el Control Técnico de los Insumos Agropecuarios, dentro de las normas y procedimientos que se establezcan para el efecto, de conformidad con lo señalado en el numeral 14 del artículo 6º del Decreto 4765 de 2008 y el numeral 14 del artículo 8 del Acuerdo 000005 de 2010.

Que acorde con el ordenamiento jurídico, la competencia para adelantar la función arriba señalada se encuentra a cargo de este órgano directivo, en atención a lo consagrado en el parágrafo 2º del artículo 65 de la Ley 101 de 1993.

Que en tal sentido, le corresponde al Consejo Directivo del ICA, adoptar la creación del Sistema de Autorización a Terceros, como programa orientador para el desarrollo de la referida función general, con miras a precaver que los servicios y/o actividades con potencial de ser autorizados, se encuentren enmarcados en los procesos misionales del Instituto que puedan ser autorizados, y sean ejercidas por el tercero autorizado, con plena observancia de las condiciones aquí reguladas y bajo los parámetros señalados por la Constitución, la Ley y la Jurisprudencia.

Que además es función del Consejo Directivo del ICA, definir y aprobar los planes y programas del Instituto en armonía con el Plan Sectorial Agropecuario1.

Que el proyecto de acuerdo fue previamente publicado en la página web de la entidad para conocimiento general en garantía de los principios de publicidad, transparencia y/o libre acceso a la información.

Que no obstante el establecimiento del Sistema de Autorización a Terceros (SAT), el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), continuará prestando los servicios que llegaren a autorizarse en el marco de este, por lo que no se afectará su planta de personal o su estructura administrativa, en razón a que los profesionales que realicen las actividades susceptibles de autorización, centrarán sus actividades en asuntos relacionados con la gestión estratégica del ICA en vigilancia epidemiológica, gestión de riesgos, control y erradicación y cumplimiento de MSF, así como en labores de seguimiento técnico y vigilancia de los terceros autorizados.

Que el ICA continuará desarrollando las acciones y actividades...

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