Resolución número 3234 de 2007, por la cual se adjudican en calidad de 'Tierras de las Comunidades Negras', los terrenos baldíos ocupados colectivamente por la Comunidad Negra, organizada en el Consejo Comunitario de Piedras Bachichi, ubicados en el municipio de Pueblo Rico, departamento
| Emisor | Establecimientos Públicos |
| Número de Boletín | 46825 |
El Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, en ejercicio de las facultades legales que le confieren el articulo 11 de la Ley 70 de 1993, los articulos 17 y 29 del Decreto 1745 de 1995, CONSIDERANDO:
Antecedentes 1. El 21 de abril de 2006 el señor Jesus Evelio Garcia Cuenut, identificado con la cedula de ciudadania numero 18602311 de Pueblo Rico, Risaralda, en su calidad de representante legal del Consejo Comunitario de Piedras Bachichi, segun constancia expedida por la Alcaldia del Municipio Pueblo Rico, Risaralda, (folio 19) en armonia con las disposiciones previstas en la Ley 70 de 1993 y en el Decreto 1745 de 1995, solicito al Incoder Regional Risaralda, la titulacion colectiva en calidad de "Tierras de las Comunidades Negras" de un globo de terreno baldio, ubicado en el municipio de Pueblo Rico, departamento de Risalalda, tal como obra a folios 1 a 6 del expediente.
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Recibida la solicitud, la Oficina de Enlace Territorial numero 3 de Incoder, conformo Expediente numero 3-6-1-0001 y ordeno adelantar todas las actuaciones y diligencias administrativas orientadas a definir la procedencia legal de la titulacion, y mediante auto del 12 de julio de 2006, acepto la solicitud presentada y ordeno dar aplicacion al procedimiento previsto en el Decreto 1745 de 1995, visible a folio 23.
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El aviso de la solicitud se fijo el 17 de octubre de 2006, por el termino de cinco (5) dias habiles en la oficina del Grupo Tecnico Territorial Risaralda con sede en Pereira, y se desfijo el 24 de octubre del mismo año (folio 28), igual tratamiento se le dio a la fijacion y desfijacion de los avisos en la Alcaldia del Municipio de Pueblo Rico, tal como lo ordena el numeral 2 del articulo 21 del Decreto 1745 de 1995, de acuerdo con las constancias que obran a folios 29 a 31 del expediente.
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El 28 de septiembre de 2006, el aviso de la solicitud se publico en la emisora Ecos del Risaralda de la ciudad de Pereira, en la forma prevista en el articulo 21 numeral 1 del Decreto 1745 de 1995, segun constancia suscrita por el Gerente de la emisora y que obra a folio 25 del expediente.
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Cumplida la etapa publicitaria, mediante Resolucion numero 0374 del 17 de noviembre de 2006, visible a folios 33 y 34 del expediente, el Jefe de la Oficina de Enlace Territorial numero 3 de Incoder ordeno la practica de la visita a la comunidad negra interesada, designando a los funcionarios que la realizarian y fijando la fecha del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2006 para practicarla. 6. La resolucion de visita se notifico personalmente al Procurador Agrario de Risaralda, al representante legal del Consejo Comunitario solicitante y a los colindantes, de acuerdo con las constancias visibles a folios 37 a 48 del informativo. A los terceros interesados se les notifico esta resolucion, mediante la fijacion de edictos en las oficinas del Grupo Tecnico Territorial Risaralda con sede en Pereira, en la en Oficina de Enlace Territorial numero 3 de Incoder, con sede en Medellin, la Alcaldia del Municipio de Puerto Rico, y en el corregimiento de Santa Cecilia, tal como puede verse en las constancias visibles a folios 51 a 59 del expediente. 7. La visita se realizo en diciembre del año 2006, tal como consta en el acta de esa fecha, suscrita por los funcionarios designados y que obra en el informe tecnico de la visita y se oriento a realizar la delimitacion fisica del territorio, a recoger los datos etnohistoricos y culturales de la comunidad, a realizar el censo de la misma y a recolectar la informacion sobre practicas tradicionales de produccion y tenencia de tierras. Asi mismo, se dirigio a evaluar la presencia de terceros ocupantes, a relacionar los predios de propiedad privada y a resolver los conflictos existentes por tenencia de tierras, aprovechamiento de recursos naturales y delimitar en forma concertada los linderos con todos los colindantes (informe tecnico) 8. Los funcionarios que practicaron la visita rindieron ante el Jefe de la en Oficina de Enlace Territorial numero 3 de Incoder, con sede en Medellin, el informe tecnico que ordena el articulo 23 del Decreto 1745 de 1995 en fecha.
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Recibido el Informe Tecnico, elaborados los planos respectivos, y realizada la revision del expediente, el negocio se fijo en lista por el termino de 5 dias habiles a partir del 4 de julio del 2007 y se desfijo el dia 10 del mismo mes y año. (folio 63).
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Cumplido el termino de fijacion en lista sin que se hubiese formulado oposicion y evaluada la procedencia legal de la titulacion, se remitio el expediente a la Subgerencia de Ordenamiento Social de la Propiedad para su revision definitiva (folio 60) 11. La Subgerencia de Ordenamiento Social de la Propiedad del Incoder, mediante auto de la misma fecha, remitio el expediente a la Comision Tecnica prevista en el articulo 8° de Ley 70 de 1993, para la evaluacion y el concepto previo respectivo.
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La Comision Tecnica de que trata el articulo 8° de la Ley 70 de 1993, avoco conocimiento de la solicitud de titulacion colectiva y en desarrollo de lo dispuesto en el articulo 28 del Decreto 1745 de 1995, luego de realizar la evaluacion tecnica respectiva, emitio Concepto Previo Favorable a la titulacion solicitada (folios 71 a 85).
Competencia La Gerencia General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, tiene competencia para decidir de fondo sobre la viabilidad juridica de la solicitud objeto de este tramite, de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 11 de la Ley 70 de 1993, los articulos 17 y 29 del Decreto 1745 de 1995. Consideraciones juridicas El articulo 55 transitorio de la Constitucion Politica de 1991, ordeno al Congreso de la Republica que dentro de los dos años siguientes a su vigencia, expidiera una ley especial que le reconociera a las Comunidades Negras asentadas tradicionalmente en la cuenca del Pacifico, el derecho a la propiedad colectiva de los territorios baldios tradicionalmente ocupados por ellas.
En desarrollo de este mandato constitucional, el Congreso de la Republica expidio la Ley 70 de 1993, la cual de acuerdo con lo ordenado por la Constitucion, reconocio a las comunidades Negras del pais, el derecho a la propiedad colectiva sobre los territorios baldios, rurales y ribereños que han venido ocupando en el Pacifico colombiano y en otras regiones del pais con condiciones similares de ocupacion.
Del mismo modo, reconocio a estas comunidades como Grupo Etnico con identidad cultural propia, dentro de la diversidad etnica que caracteriza al pais y señalo la obligacion del Estado de diseñar mecanismos especiales e idoneos para promover su desarrollo economico y social. El Gobierno Nacional en desarrollo de este instrumento legislativo, expidio el Decreto 1745 de 1995, mediante el cual adopto el procedimiento para hacer efectiva la titulacion colectiva de los territorios de estas comunidades, asignandole al Incora (hoy Incoder) la competencia para adelantar los procedimientos de adjudicacion. El articulo 6° de la Ley 70 de 1993 reglamentado por los articulos 18 y 19 del Decreto 1745 de 1995, preciso con toda claridad, cuales son las areas adjudicables y cuales las inadjudicables a las comunidades negras en la cuenca del Pacifico. El articulo 18 del Decreto 1745 de 1995, señalo que "Son adjudicables las areas ocupadas por la comunidad de conformidad con lo dispuesto en el articulo 2° de la Ley 70 de 1993, con especial consideracion a la dinamica poblacional, sus practicas tradicionales y las caracteristicas particulares de productividad de los ecosistemas".
Asi mismo el articulo 19 del Decreto 1745 de 1995, dispuso que las adjudicaciones de terrenos baldios que se hagan a las comunidades negras no pueden comprender los bienes de uso publico, las areas urbanas de los municipios, las tierras de resguardos indigenas, el subsuelo, los predios de propiedad privada, las areas reservadas para la seguridad y defensa nacional, las areas del sistema de Parques Nacionales Naturales, los baldios reservados por entidades publicas para adelantar planes viales, los baldios que constituyan reserva territorial del Estado, entre otros (negrillas fuera del texto).
De las normas citadas se concluye que la Ley 70 de 1993, establecio un derecho de prelacion en favor de las comunidades negras, para ser beneficiarias de la adjudicacion de los terrenos baldios rurales y ribereños tradicionalmente ocupados por ellas, y aprovechados con sus practicas tradicionales de produccion, tanto en la Cuenca del Pacifico, como en otras regiones del pais con condiciones similares de ocupacion. Consulte a @ Di rio el Diario Oficial www.imprenta.gov.co Sobre el particular el articulo 18 de la Ley 70 de 1993, dispuso: "No podran hacerse adjudicaciones de las tierras de las comunidades negras de que trata esta ley, sino con destino a las mismas (...) son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violacion de lo previsto en el inciso anterior" (negrillas fuera del texto).
Del mismo modo, el articulo 19 de la Ley 70 de 1993 dispuso que las practicas tradicionales de produccion que las comunidades negras ejerzan sobre las aguas, las playas, las tierras rurales y ribereñas, los frutos secundarios del bosque, o sobre la fauna y flora terrestre y acuatica, para fines alimenticios o la utilizacion de recursos naturales renovables para la subsistencia o para la construccion o reparacion de viviendas, cercados, canoas y otros elementos...
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