Resolución número 002063 de 2017, por la cual se adopta la Política de Participación Social en Salud (PPSS)
| Emisor | Ministerio de Salud y Protección Social |
| Número de Boletín | 50263 |
El Ministro de Salud y Protección Social, en ejercicio de sus facultades, en especial, de las contenidas por los numerales 42.11 del artículo 42 de la Ley 715 de 2001, 25 del artículo 2º del Decreto-ley 4107 de 2011 y en desarrollo de los artículos 3º, numeral 3.10, y 136 de la Ley 1438 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política destaca, en su preámbulo, que las finalidades que se persiguen con el ordenamiento que se expide se deben realizar "dentro de un marco jurídico, democrático y participativo" y en sus artículos 1º y 2º resalta ese valor y principio como fundamental dentro de la organización del Estado;
Que la Ley 100 de 1993, en su artículo 153, modificado por el artículo 3º de la Ley 1438 de 2011, establece como principio del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en su numeral 3.10, la participación social, que es la intervención de la comunidad en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones y del Sistema en conjunto;
Que la Ley 1438 de 2011 señala, en su artículo 136, que el hoy Ministerio de Salud y Protección Social definirá una política nacional de participación social, PPSS;
Que la Ley Estatutaria 1751 de 2015 dispone, en su artículo 12, que el derecho fundamental a la salud, comprende el derecho de las personas a participar en las decisiones adoptadas por los agentes del sistema de salud que la afectan o interesan;
Que por su parte, la Ley Estatutaria 1757 de 2015 adopta una serie de disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación en especial en aspectos como la planeación, el control social a lo público y la financiación;
Que, la Resolución número 429 de 2016, por medio de la cual se adopta la Política de Atención Integral en Salud (PAIS), señala en el numeral 6.3 del artículo 6º, que el Modelo Integral de Atención requiere procesos de retroalimentación de manera dinámica y constante para la mejora de su desempeño y de los resultados en salud, lo cual determina la necesidad de implementar planes que incorporen cambios de procesos en relación con la participación social, mecanismos de incentivos de financiamiento, mecanismos de difusión e información;
Que, en cumplimiento de lo anterior, el Ministerio adelantó la formulación de la Política de Participación Social en Salud, mediante un proceso participativo que pasa por un ejercicio sistemático de recolección de información que combinó análisis de fuentes secundarias y primarias, a través de un proceso deliberativo con ciudadanos y trabajadores del sector salud definidos como grupos de interés en la participación social en salud;
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
La presente resolución tiene por objeto adoptar la Política de Participación Social en Salud (PPSS), incluida en el documento técnico, que hace parte integral de este acto administrativo y aplica a los integrantes del Sistema de Salud, en el marco de sus competencias y funciones.
La garantía de la participación social respecto del derecho fundamental a la salud que se desarrolla mediante la PPSS se fundamenta en los principios contenidos en las Leyes Estatutarias 1751 y 1757 ambas de 2015 y en la Ley 1438 de 2011.
Las funciones de coordinación y asistencia técnica de la PPSS, estarán en cabeza del Ministerio de Salud y Protección Social, a través del la Oficina de Gestión Territorial, Emergencias y Desastres del Ministerio de Salud y Protección Social. Las entidades territoriales asumen la garantía y gestión sobre los procesos de participación social en salud, en cuanto a la operación de la PPSS y brindarán acompañamiento y apoyo a todas las instancias de participación, respetando su autonomía.
La PPSS requiere el desarrollo gradual de instrumentos que permitan su implementación progresiva en los diferentes ámbitos territoriales e institucionales. En consecuencia, los integrantes del Sistema, en el marco de sus competencias, en el plazo de un (1) año a partir de la publicación de la presente resolución, deberán:
4.1. Disponer el alistamiento institucional que permita el desarrollo de la PPSS con los recursos humanos y logísticos que se requieran, y
4.2. Formular los planes de acción que garanticen, a través de la definición de las metas, líneas de acción, actividades y recursos financieros, el cumplimiento de los objetivos y el desarrollo de los ejes estratégicos de la PPSS.
A partir del segundo año de la publicación de la presente resolución, los integrantes del Sistema deberán evaluar el plan de acción y formular uno nuevo a partir de dicha evaluación de forma tal que al cuarto año sea posible identificar los alcances, logros y aprendizajes de la PPSS. Este ejercicio deberá realizarse anualmente.
Corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social, a través del Grupo para la Gestión y el Fomento de la Participación Social en Salud, realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de la PPSS que permita identificar los alcances, logros y aprendizajes de la misma por parte de los integrantes del Sistema, a través del Sistema Integral de Información de la Protección Social (Sispro).
La inspección, vigilancia y control estará a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud.
El presente acto administrativo rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 9 de junio de 2017.
El Ministro de Salud y Protección Social,
Alejandro Gaviria Uribe.
Política de Participación Social en Salud1
Tabla de contenido INTRODUCCIÓN
1. METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DE LA PPSS 1.2 DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS
2. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN SALUD
3. MARCO CONCEPTUAL
3.1 LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN COLOMBIA
3.2 LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN SALUD
4. MARCO NORMATIVO - LOS DESARROLLOS DE LA CONSTITUCIÓN
5. MARCO SITUACIONAL
1 Agradecemos especialmente la participación de los referentes territoriales por la colaboración y apoyo para la elaboración de este documento. Su compromiso y dedicación fue vital para este resultado.
5.1 SITUACIÓN DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN SALUD EN COLOMBIA
5.1.1 Información básica
5.1.2 Estructura y organización
5.1.3 Nivel de desarrollo
5.1.4 Universo de estudio
5.1.5 Servicio de atención a la comunidad
5.1.6 Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud (CTSSS)
5.1.7 Comité de Participación Comunitaria en Salud (Copaco)
5.1.8 Veedurías ciudadanas
5.2 CATEGORIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN SALUD
5.2.1 Condiciones que debilitan la participación social en salud
5.2.2 Problemática planteada en el marco institucional
6. MARCO ESTRATÉGICO
6.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES
6.2 ALCANCE DE LA POLÍTICA
6.3 OBJETIVO GENERAL
6.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
6.5 EJES ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
6.5.1 Fortalecimiento institucional
6.5.2 Empoderamiento de la ciudadanía y las organizaciones sociales en salud
6.5.3 Impulso a la cultura de la salud
6.5.4 Control social en salud
6.5.5 Gestión y garantía en salud con participación en el proceso de decisión
7. MECANISMOS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN
8. COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y TERRITORIAL
9. GRADUALIDAD DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PPSS
10. DE LAS RESPONSABILIDADES QUE GENERA LA PPSS
10.1 GARANTÍA DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN SALUD
10.2 RESPECTO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN SALUD
10.3 PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN
SALUD
11. DE LOS DEBERES FRENTE A LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
EN SALUD
11.1 DEFENSA DE LO PÚBLICO
11.2 RENDICIÓN DE CUENTAS A LOS ASOCIADOS
12. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
BIBLIOGRAFÍA INTRODUCCIÓN
Las políticas públicas se definen como: "(...) proyectos y actividades que un Estado diseña y gestiona a través de un gobierno y una administración pública, con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad""2. En tal sentido, son instrumentos que permiten la realización de respuestas a las necesidades de grupos y poblaciones.
De esta manera, la Política Pública de Participación Social en Salud (PPSS) busca dar respuestas a las problemáticas, necesidades, dificultades, oportunidades, limitaciones y debilidades que afectan la participación social en salud, en la perspectiva de dar cumplimiento al marco legal vigente y, por ende, a la realización del derecho humano de la participación que se encuentra vinculado bajo una lógica de interdependencia con el derecho a la salud. (Artículo 12 de la Ley 1751 de 2015, Estatutaria en Salud, Capítulo II, que retoma en buena medida la Observación General 14 de 2000, y artículo 136 de la Ley 1438 de 2011).
La metodología de construcción de la PPSS se basó en un proceso participativo cualificado entendido como un ejercicio sistemático de recolección de información que combinó análisis de fuentes secundaria y primaria; esto último se realizó a través de un proceso deliberativo con ciudadanos y trabajadores de la salud definidos como grupos de interés en la participación social en salud con trayectorias y experiencias significativas con lo cual sus aportes tienen un alto valor dado sus discursos, prácticas y niveles de representatividad.
El presente documento recoge los acumulados históricos elaborados por el Ministerio de Salud y Protección Social, así como las voces ciudadanas cualificadas que participaron en el proceso de deliberación y que son representativas de los espacios y mecanismos de participación social en salud y de los trabajadores en el tema de participación social de todo el país, así como algunas posiciones de la...
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